人口问题在我国是一项全局性、长期性、战略性问题。党中央一直高度重视我国人口发展形势的变化，坚持以人民为中心的发展思想，走具有中国特色的应对老龄化道路。2019年，党中央国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，确立了“积极应对、共建共享、量力适度、创新开放”的基本原则。党的十九届五中全会进一步明确，我国实施积极应对人口老龄化的国家战略，将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。积极应对老龄化作为国家战略，成为中华民族伟大复兴中国梦和我国第二个百年奋斗目标的重要考量。

作为我国中部地区工农业大省，人口因素是湖北省实现“中部崛起”和推动长江经济带高质量发展的重要推动力。根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日，湖北省60岁及以上人口规模为1179.50万，占常住人口比例为20.42%，高于全国18.70%的平均水平，全省老年人口总量规模大，老龄化程度不断加深，已呈现出中度老龄化的基本态势。人口老龄化成为湖北省社会发展和社会治理层面的基本省情。

“十四五”时期我国将进入新的发展阶段，面对日益严峻的人口老龄化问题，我们更应深刻感悟和奋力践行习近平总书记视察湖北时提出的“四个着力”“四个切实”的重要指示，按照湖北省“建成支点、走在前列、谱写新篇”的区域发展战略任务要求，在准确识别人口老龄化基本特征和动态发展演化趋势的基础上，通过积极有效的政策措施，优化人口结构，在积极应对人口老龄化形成的挑战同时，牢牢把握主动，抢抓发展机遇，用好用活人口发展政策，为实现湖北省经济社会高质量发展，形成“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展新格局提供坚强保证。

基于此，本研究拟通过对第七次全国人口普查湖北省人口数据的整理分析，以新发展理念审视人口发展新格局、新趋势和新问题，客观总结全省人口老龄化的现状和主要特征，分析省内人口老龄化区域差异，利用人口数据分析工具预测全省人口老龄化的未来发展趋势。为准确把脉湖北省人口发展形势，积极应对老龄化；为夯实应对人口老龄化的社会财富储备，改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给；为打造高质量的养老服务和产品供给体系，强化应对人口老龄化的科技创新能力，为加强人口老龄化问题社会治理，构建养老、孝老、敬老的社会环境；为推进老年人力资源开发利用，实现更高质量和更加充分就业，服务全省经济社会发展大局提供决策参考。

一、湖北省人口老龄化现状与趋势

（一）湖北省人口老龄化发展现状

湖北省老龄化现状呈现基数大、占比高以及增速快的特点。2020年湖北省第七次全国人口普查（以下简称“七普”）结果显示，湖北省常住人口中60岁及以上人口为1179.50万，占比20.42%，比2010年增加了6.49个百分点，老龄化程度在中部六省中排名第一。2020年，湖北省65岁及以上人口为842.43万，占常住人口的14.59%，比2010年增加5.50个百分点。具体来看，湖北省老龄化现状主要呈现如下具体特征：

1.从城市分布看，超70%的地市处于中度老龄化社会

从各地区老龄化程度看，2020年全省17个城市中，12个市州进入中度老龄化社会，60岁及以上人口占比超20%；仅5个市州尚处轻度老龄化社会，分别是十堰市、鄂州市、咸宁市、武汉市和黄石市。武汉市人口老龄化程度相对较低，60岁及以上人口占比17.23%，显示其作为国家中心城市、长江经济带核心城市、中部崛起战略支点，对全省乃至全国劳动年龄人口具有较强的集聚能力，是湖北省极少数人口净流入的城市。2020年，武汉市流动人口为94.54万，比2010年增加12.97万，增长48.97%。

2020年，天门市成为湖北省老龄化程度最严重的省直辖县级市，60岁及以上人口数量达29.90万，占常住人口的比重为25.81%。天门市作为省直辖的县级市，地处武汉城市圈，天门东距武汉城区仅90公里。伴随交通基础设施和城市配套的完善，加之落户限制的放开，武汉对处在武汉城市圈内部的人口、乃至全省人口的虹吸效应在进一步加强，加剧了天门等市州的人口流失。

图1 2020年湖北省各地市60岁及以上人口占比

数据来源：根据第七次湖北省人口普查数据整理绘制。

2.从地理区域看，武陵山片至江汉平原连片地区老龄化程度最高

武陵山片区横跨湖北省西南部，涵盖恩施州和宜昌市部分县区，经济相对落后。江汉平原产业发展主要以农业为主，农业发达，工业落后，对劳动年龄人口集聚能力弱，人口外流严重。整体来看，武陵山片至江汉平原连片地区主要包括恩施、宜昌、荆州、仙桃、潜江以及天门。根据“七普”数据，上述地区60岁及以上人口占比分别为20.55%、24.95%、23.69%、22.87%、22.70%和25.81%，均高于全国（18.70%）和全省（20.42%）的平均水平。在全省老龄化程度最为严重的五个城市（天门、宜昌、荆州、仙桃、荆门）中，武陵山片至江汉平原连片地区占据四个席位，是湖北省老龄化最为严重的地区。

图2 2020年湖北省市域老年人口空间分布

数据来源：根据第七次湖北省人口普查数据整理绘制。

3.从行政区划看，县级及以下区域老龄化程度明显高于市辖区

2020年，全省62个县（县级市、省直辖县级单位）60岁及以上人口比重的均值为22.76%，仅有11个县级行政区域的60岁及以上人口比重低于20%，占县级行政区域总量的17.74%。相较而言，全省41个市辖区60岁及以上人口比重的均值为19.37%，有22个市辖区60岁及以上人口比重低于20%，占市辖区总量53.67%。

市辖区作为区域经济发展中心，经济活力强劲，对劳动年龄人口的集聚能力强，人口老龄化程度相对较轻。“七普”数据显示，湖北省市辖区内人户分离人口571.24万。与2010年第六次人口普查（以下简称“六普”）相比，市辖区内人户分离人口增加378.84万，增长196.91%。

图3 2020年湖北省县域老年人口空间分布

数据来源：根据第七次湖北省人口普查数据整理绘制。

4.“一主两翼”战略规划区块常住人口与老龄化人口呈现分异变化，老年人口空间分布重心继续向“宜荆荆恩”区块滑动

从全省的经济空间布局来看，作为湖北省“一主两翼”新发展格局中的“头雁”和南北部列阵——武汉城市圈、“宜荆荆恩”城市群和“襄十随神”城市群的老龄化格局呈现出了不同趋势的变化的特征。东部的武汉城市圈老龄化程度在全省处于最低，且低于全省的平均水平；北线的“襄十随神”城市群老龄化程度次之，已从“六普”时低于全省的平均水平转变为十分接近全省的平均水平；南线的“宜荆荆恩”老龄化程度一直相对最高，且与全省平均水平的差距在拉大。全省老年人口重心继续向“宜荆荆恩”区块滑动。这与武汉城市圈近年来常住人口的快速增长，而“宜荆荆恩”城市群和“襄十随神”城市群常住人口收缩有关。具体见表1所示。

表1 湖北省“一主两翼”人口规模和老龄化程度（万人；%）

常住人口

老年

人口

占比

常住人口

老年人口

占比

常住人口

老年人口

占比

全省

18.59

5775.26

842.43

14.59

5723.77

520.29

9.09

51.49

322.14

5.5

武汉城市圈

5.82

3186.63

433.78

13.61

3024.29

272.99

9.03

162.34

160.79

4.59

襄十随神

城市群

5.63

1058.44

154.57

14.6

1107.95

95.86

8.65

-49.51

58.71

5.95

宜荆荆恩

城市群

7.14

1530.19

255.03

16.67

1591.54

160.71

10.10

-61.35

94.32

6.57

数据来源：根据第六、七次湖北省人口普查数据整理。

（二）未来湖北省人口老龄化发展趋势：2022-2050年

1.老龄化进程加速推进，湖北省将于2030年步入重度老龄化社会

受人口外流和生育水平转变双重影响，湖北省人口老龄化进程正在加速推进。预计到2030年，全省60岁及以上人口达到1694.28万，占常住人口的比重达到30.96%，正式进入重度老龄化社会。预计到2050年，60岁及以上人口增至1972.23万，比2020年增长792.72万，增幅为67.21%；60岁及以上人口占常住人口的比重预计达到44.22%，比2020年提高23.8个百分点。

2027年、2040年是湖北省老年人口增长拐点。2027年始，65岁及以上老年人口数量及比重加速增长。新中国成立后，我国先后经历三次“婴儿潮”，分别是建国后（1949~1958年）、三年自然灾害结束后（1962~1975年）以及两次“婴儿潮”出生队列进入婚育年龄后（1981~1997）。2027年正值我国第二次“婴儿潮”出生队列人口步入65岁年龄段。而2040年之后，湖北省65岁及以上人口的增速将逐渐放缓。需要特别指出的是，自2042年始，湖北省65岁及以上人口数量在缓慢下降，而65岁及以上人口占比却仍在增长，这表明湖北省进入人口负增长阶段。

图4 2022-2050年湖北省65岁及以上人口发展趋势

数据来源：根据第七次湖北省人口普查数据整理绘制。

2.荆州、宜昌等市将于2024年左右率先进入重度老龄化社会

人口预测结果显示，湖北省将在2030年进入重度老龄化社会，届时60岁及以上人口数量将从2020年的1178.50万增至1694.28万，增幅达43.77%，占常住人口的比重也将达到30.96%。分城市来看，最早进入重度老龄化社会的三个城市分别是荆州、宜昌和天门，将分别在2024年、2025年、2025年步入重度老龄化社会，届时60岁及以上人口比重将分别达到30.46 %、31.56%和31.41%。黄石市、恩施州和咸宁成为截至2050年最晚进入重度老龄化社会的三个城市，均将在2033年步入重度老龄化社会，届时60岁及以上人口占比将分别达到30.11%、30.35%以及30.21%。

到2050年，湖北省60岁及以上人口数量将达到1972.23万，占常住人口的比重将达44.22%。分城市来看，全省除武汉市外，其余市州在基本实现社会主义现代化前尽皆步入重度老龄化社会。武汉市作为国家中心城市、长江经济带核心城市，对全省人口具有较强的虹吸效应，人口流动呈现净流入状态。预测结果显示，武汉市是截至2050年湖北省仍未进入重度老龄化社会的城市。到2050年，武汉市60岁及以上人口将达到603.10万，占常住人口的比重为29.97%。

图5 2022-2050年湖北省进入重度老龄化的城市数量

数据来源：根据第七次湖北省人口普查数据整理绘制。

3.老年人口高龄化趋势加重，2036年左右进入加速增长阶段

伴随生活质量的提高和现代医疗技术的进步，预期寿命正逐年呈上升趋势，高龄老人也将日益增多。根据中南财经政法大学人口与健康研究中心预测结果，2022~2050年期间，湖北省老年人口高龄化趋势将愈发明显。到2050年，全省80岁及以上老年人口数量将从2020年的133.56万增长至2050年的658.42万，年均增长17.50万，年均增幅达13.10%。80岁及以上老年人口比重也将由2020年的2.30%增长至2050年的14.76%，增加12.46个百分点。从预测结果看，2036年是湖北省高龄老人加速增长的时间节点。高龄老人健康状况与身体机能相对更差，失能情况更加严重。老年人口高龄化趋势将加重家庭照料负担，也对社会养老服务供给提出了新的挑战。

图6 2022-2050年湖北省老年人口高龄化发展趋势

数据来源：根据第七次湖北省人口普查数据整理绘制。

二、湖北省人口老龄化对社会发展提出新挑战

（一）“婴儿潮”走向“老龄潮”，劳动人口锐减，老年人口激增的双重困境将制约湖北省二〇三五远景目标实现

1963年开始的十年婴儿潮是我国历史上出生人口最多的生育高峰时期，全国累计生育近2.6亿人，湖北省累计生育超1000万。当前，“婴儿潮”出生群体是各行各业中坚领导力量，但即将步入老年生活。人口预测结果显示（图7），湖北省2022年50-59岁总人口为1038万（即1963-1973年出生人群），随着该群体从2023年开始陆续进入老年群体队列，2028年湖北省老龄化水平将达到28.71%。2033年该群体全部进入老龄阶段时，湖北省老龄化水平将达33.73%，其中，该群体占总体老年人口比例为51.3%。劳动人口锐减以及老年人口激增的双重压力，将对湖北省社会经济发展乃至二〇三五远景目标的实现造成严重阻碍。具体而言：

图7 2022年湖北省人口金字塔

数据来源：根据第七次湖北省人口普查数据整理绘制。

第一，