编者按：法规规章备案审查是确保国家法治统一的关键机制。国务院于2024年8月30日发布了新修订的《法规规章备案审查条例》，对地方性法规、部门规章及地方政府规章的备案审查和监督提出了新的要求。鉴于税收法律目前大量以部门规章、规范性文件及地方性法规的形式存在，且短期内难以改变，新《条例》将对税收立法产生直接影响。同时，地方性财政奖补政策将面临更严格的备案审查，对过度依赖财政奖补的行业也将产生一定影响。

一、《条例》相较于《法规规章备案条例》有哪些主要变化？

（一）修订的核心内容

《条例》的修订是在司法部经过长期研究并提交草案的基础上，于2024年8月30日正式公布。修订内容主要包括：

- 与《立法法》保持全面协调，如调整地方性法规制定主体表述，明确备案审查工作机构等；

- 新增备案审查原则，强调以人民为中心，确保“有件必备、有备必审、有错必纠”；

- 扩充备案审查事项，新增政治性审查和适当性审查；

- 完善纠错方式，增加与制定机关沟通和提出书面审查意见等。

二、《条例》将对税收法律体系带来哪些影响？

（一）税收法律规范的内部冲突有望得到解决

新《条例》提供了审查建议机制，使得税收规范性文件与上位法冲突时，纳税人可以向国务院提出审查建议，有助于解决税收法律规范内部的冲突。

（二）税收法律规范与外部法律规范的争议有望得到解决

《条例》新增的备案审查原则，有望推动税收法律规范与其他法律规范间的冲突得到个案审查和调整。

三、《条例》将对行业带来哪些影响？

新《条例》的实施将对依赖地方财政返还政策的行业产生影响，如灵活用工、物流运输和再生资源行业，这些行业将面临业务模式和法规规章的调整压力。地方政府出台的支持行业发展的法规规章将接受更严格的备案审查，以促进全国统一大市场和优化营商环境的建设。